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“十四五”能源規(guī)劃成績評述及形勢展望

2025.09.29


  (一)能源供給能力進一步增強


  一是油氣供應(yīng)能力持續(xù)增強。我國從2019年開始實施油氣增儲上產(chǎn)七年行動計劃?!笆奈濉睍r期是落實該行動計劃的關(guān)鍵階段,鄂爾多斯、準噶爾、渤海灣、松遼等多個盆地實現(xiàn)了頁巖油的重大突破,塔里木盆地深層油氣、鄂爾多斯盆地深層煤巖氣、四川盆地頁巖氣、南海深水天然氣等均取得了積極進展。石油產(chǎn)量穩(wěn)定回升,于2022年回升到2億噸水平以上,2024年約為2.13億噸。天然氣產(chǎn)量年增量均超過百億立方米,2024年達到2464億立方米。


  二是煤炭安全托底保障能力進一步加強。“十四五”期間,山西、蒙西、蒙東、陜北、新疆五大煤炭供應(yīng)保障基地建設(shè)順利推進,我國跨區(qū)域煤炭供應(yīng)保障能力進一步增強。同時,煤電在電力系統(tǒng)中的定位發(fā)生了顯著變化,由主體性電源轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源。為了適應(yīng)這種變化,“十四五”時期我國重點對煤電機組進行了靈活性改造,規(guī)模累計已超過3億千瓦。


  三是電力安全保障能力持續(xù)提升。截至2025年6月底,我國發(fā)電裝機總?cè)萘窟_到了36.5億千瓦,投產(chǎn)特高壓輸電通道44條。在發(fā)電裝機、發(fā)電量、電網(wǎng)長度、輸電能力等方面,我國均居世界首位??梢哉f,我國已經(jīng)建成了全球規(guī)模最大的電力基礎(chǔ)設(shè)施體系。


  (二)能源綠色轉(zhuǎn)型加速推進


  一是可再生能源成為電力裝機的主力。截至2025年6月底,我國可再生能源裝機總量達到21.59億千瓦,約占全國總裝機的59.2%,發(fā)電量占比達到39.7%。其中,水電裝機4.4億千瓦、風(fēng)電裝機5.73億千瓦、太陽能發(fā)電裝機11億千瓦。


  二是核電發(fā)展平穩(wěn)有序?!笆奈濉逼陂g,我國先后建設(shè)了具有中國完全自主知識產(chǎn)權(quán)的“華龍一號”“國和一號”核電機組,累計建成投產(chǎn)遼寧紅沿河、江蘇田灣、福建福清、福建漳州等核電站。截至2025年6月底,核電運行裝機容量達到6091萬千瓦,在運、核準和在建核電機組總裝機1.13億千瓦,規(guī)模升至世界第一。


  三是電力系統(tǒng)適應(yīng)大規(guī)模高比例新能源消納的能力顯著提升。煤電機組通過實施靈活性改造,深度調(diào)峰能力明顯增強,純凝工況最小發(fā)電出力普遍達到了35%額定負荷,部分機組甚至可降至20%—25%。新型儲能快速發(fā)展,截至2024年底,已建成投運7376萬千瓦/1.68億千瓦時。電力負荷彈性有效提升,需求側(cè)響應(yīng)能力達到了最大負荷的3%—5%。


  四是大力推進節(jié)能降碳?!笆奈濉睍r期,我國能耗考核發(fā)生調(diào)整,新增可再生能源和原料用能不再納入能源消費總量控制,極大促進了各地發(fā)展可再生能源的積極性。同時,我國大力推動煤炭清潔高效利用,新增煤電機組全部按照超低排放標準建設(shè),“十四五”煤電“三改聯(lián)動”改造規(guī)模達到3.5億千瓦。電能占終端用能的比重也提高到了29%左右。截至2024年底,北方地區(qū)清潔取暖率達到了83%。


  (三)能源布局更加優(yōu)化


  一是建設(shè)了一批區(qū)域能源重點工程。“十四五”期間,我國大力推進云貴川藏、青海水風(fēng)光綜合開發(fā),2025年7月超級水電項目——雅魯藏布江下游水電工程開工建設(shè)。先后在三北地區(qū)布局了三批“沙戈荒”為重點的大型風(fēng)光基地,其中,第一批9000萬千瓦已經(jīng)建設(shè)完成。在東部負荷中心因地制宜大力開發(fā)分布式光伏發(fā)電,截至2025年6月底,裝機規(guī)模達到4.93億千瓦。積極推進東南沿海地區(qū)海上風(fēng)電集群化開發(fā),累計裝機容量超過4300萬千瓦。


  二是建設(shè)一批跨省跨區(qū)能源輸送通道?!笆奈濉逼陂g,結(jié)合清潔能源基地開發(fā)和中東部地區(qū)電力供需形勢,我國先后投運白鶴灘—江蘇、隴東—山東、哈密—重慶、寧夏—湖南等特高壓輸電通道,“西電東送”輸電能力提升至3億千瓦以上。天然氣管網(wǎng)方面,布局和實施一批骨干管網(wǎng)工程和互聯(lián)互通項目,投產(chǎn)西四線吐魯番至中衛(wèi)段等管道,開工建設(shè)西三線中段、川氣東送二線等管道。


  三是積極推動鄉(xiāng)村能源變革?!笆奈濉逼陂g,我國先后實施了千家萬戶沐光行動、千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動,啟動了“百縣千站萬樁”試點,在23個縣開展農(nóng)村能源革命試點縣建設(shè),實施了農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程。目前,全國村級光伏幫扶電站達到8.3萬座,形成了農(nóng)光互補、漁光互補、牧光互補等“光伏+農(nóng)業(yè)”發(fā)展新模式。


  (四)能源科技創(chuàng)新活力更強


  一是煤炭清潔高效利用能力顯著提升。煤炭轉(zhuǎn)化附加值提高40%,煤直接液化制備航天煤油成套工藝成功應(yīng)用于長征十二號運載火箭發(fā)射任務(wù)中。


  二是深地深水復(fù)雜油氣資源開發(fā)能力取得突破。自主研發(fā)建造了全球首座10萬噸級深水半潛式生產(chǎn)儲油平臺“深海一號”,首口超萬米科探井深地塔科1井順利完鉆。


  三是核能技術(shù)成績斐然。全球第一座第四代核電站石島灣基地投入商業(yè)運行。全球首個陸上商用模塊式小型堆中核昌江核電“玲龍一號”開工建設(shè)。


  四是特高壓輸電成套技術(shù)和裝備領(lǐng)跑全球。白鶴灘—江蘇等±800千伏特高壓直流工程解決了遠距離、大容量、低損耗電力傳輸?shù)碾y題。特高壓輸電裝備實現(xiàn)了從換流閥、變壓器到控制保護系統(tǒng)等核心設(shè)備的全面國產(chǎn)化。


  五是能源領(lǐng)域數(shù)智化水平大幅提升。AI+深度融入能源產(chǎn)業(yè),智能化開采、智慧化運輸?shù)瘸蔀槌B(tài)。“5G+北斗”成功應(yīng)用于煤炭、油氣、電網(wǎng)等領(lǐng)域,擴大了無人巡檢覆蓋范圍,縮短了故障處理時間。


  (五)能源國際合作成效顯著


  一是與俄羅斯、中東、中亞、美洲等地區(qū)深化油氣合作,保障能源供應(yīng)安全。中俄東線全線貫通并實現(xiàn)滿負荷運行,增強了跨境能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。持續(xù)推進油氣進口來源多元化,LNG進口能力增強,儲備體系不斷完善,能源供應(yīng)鏈韌性與應(yīng)對全球能源市場波動能力進一步加強。


  二是電力和新能源合作成就顯著。一方面,光伏產(chǎn)品成長為全球市場主力軍。截至2024年底,全球市場份額約85%。另一方面,我國企業(yè)紛紛走出去建企,拉動了中東歐、非洲、東南亞、南亞等地的投資和經(jīng)濟發(fā)展,先后與100多個國家和地區(qū)開展綠色能源項目合作,建成了巴基斯坦卡洛特水電站、埃塞俄比亞阿達瑪風(fēng)電項目等一批標志性項目和一批“小而美”的惠民生能源項目。


  三是積極參與全球能源治理體系改革和建設(shè)。運營“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系合作平臺,與阿盟、非盟、中東歐、東盟等相關(guān)能源合作平臺開展合作,繼續(xù)深度參與聯(lián)合國框架下及G20、APEC、IEA、IRENA、東盟、上合組織、金磚等能源領(lǐng)域重要多邊機制。堅持共同但有區(qū)別的責任原則,加強能源領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化國際合作。


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